Ganz einfach: weil für CAT II oder höher einfach wesentlich höhere Anforderungen gestellt werden an den Flughafen
Die Schutzzonen rund um die Landbahn müssen frei sein, die Abstände beim Anflug wesentlich größer gewählt werden und das alles auf Kosten der Kapazität.
Und ab wann CAT II oder III bzw. die Bereitstellung ist, das ist halt auch vorgegeben.
In EDDF z.B. wird CAT II bereitgestellt, sobald die Sicht kleiner/gleich 1000m ist oder die Hauptwolkenuntergrenze kleiner/gleich 300ft (dann werden schonmal alle Bereiche abgefahren um sicherzustellen, dass alle Schutzzonen frei sind für einen reibungslosen CAT II-Betrieb)
CAT II ist dann bei Sichtweite kleiner/gleich 600m oder einer Hauptwolkenuntergrenze von unter 200ft
Und CAT III-Betrieb dann ab einer RVR von <325m.
Wie sich das jetzt mit CAT III a/b/c verhält, hab ich ehrlich gesagt keine Ahnung von.
Wenn halt CAT II oder III-Bedingungen vorherrschen, wird's halt auch entsprechend über die ATIS ausgestrahlt und somit sind die Piloten bestens informiert was Sache ist 